米粉机:娄星区:打造娄底中心增长极

2017年07月27日

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娄星区地处湘中腹地,是娄底市中心城区所在地。近年来,全区上下坚持以科学发展观为指导,深入实施“科学发展、富民强区”战略,努力克服金融危机、宏观调控、市场变化和洪涝灾害带来的不利影响,各项事业呈现跨越式发展的态势,潜力和活力得到充分迸发。 

  伴 随着改革开放的春潮,娄星正在朝向灿烂的明天阔步前行。“十一五”期间,娄星区实现地区生产总值从98.3亿元增加到211亿元,财政一般预算收入从 0.83亿元增加到2.51亿元,规模以上工业增加值从53.5亿元增加到117亿元,全社会固定资产投资从49.3亿元增加到127亿元,社会消费品零 售总额从23.2亿元增加到62亿元,

  数据令人叹服。但相较于表面的建设成绩,娄星区所探索和遵循的发展路径更值得关注。

  调结构:打造钻石经济

  2008年金融危机,对娄底经济影响之快、影响之深、影响之久,史无前例。

  然 而,在金融危机肆虐的日子里, 娄星区经济发展却逆势上行。先后有36个重点项目落户娄星,新引进内外资企业69家,全区规模以上工业实现增加值 88.08亿元,增长11.6%,区属工业增长29.4%,区属固定资产投资增长111.8%,财政收入首次突破2亿元,增长21.6%。

  作 为娄底唯一的城市区,娄星区充分发挥了其集聚和辐射功能,在区领导的带领下,以“‘好中求快’、‘以好带快’,在更高层面上实现速度与质量、结构、效益的 有机统一。”为基准,坚持把加快发展和加快转型有机结合起来,着力在发展中促转型、在转型中谋发展,实现了经济的腾飞。

  新型工业化,是 调结构、转方式、促转型的第一推动力。娄星区积极推进信息化和工业化的深度融合,积极运用高新技术和先进适用技术改造钢铁、能源、建材、化工等传统产业, 促进传统优势产业向“两型”化、高端化、品牌化、集群化发展。深入实施战略性新兴产业发展规划,强化政策支持,加快发展先进制造、新材料、新能源、生物医 药、电子信息等结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高的战略性新兴产业体系,切实提高产业核心竞争力。

  科技创新,跨越发展的强大引 擎。以增强科技创新为抓手,促进产业优化,娄星区通过开展“科技创新年”活动,启动全国科技工作先进县(区)创建工作。鼓励发明创造,加大知识产权保护和 专利申报力度;实施“人才强区”战略,积极引进各类优秀人才留企业、进机关、下基层。充分利用国家增值税转型、进口设备免税、贴息等政策,申报一批技术改 造、科技创新和产学研结合项目。扶持“家嘉”豆制品、“乐开口”米粉机、“瑞奇”电暖桌等争创国家、省级名牌产品,支持红太阳第三代电源新材料、兴鑫合金 LED照明系统、华剑科技园生物质碳等产业项目开发。2010年全年完成市以上科技成果60项,新增高新技术企业2家、高新技术产业增加值增长15%。

  数 据是枯燥的。数据却又最能客观反映真实情况。2010年,娄星区新增规模工业企业18家,涌现税收过千万的企业7家,省级以上高新技术企业达到6家;万元 工业增加值综合能耗3.7吨标准煤,下降17.3%,责令关闭存在严重环境安全隐患的企业2家,申报淘汰规模小、效益差、能耗高的企业8家,工业经济持 续、快速、健康发展。新扶持和发展各类农业大户105户、农民专业合作经济组织16个,实现农产品加工销售收入10.67亿元,农业产业化步伐加快。新建 农家店20家,销售家电下乡产品5.92万台,新增龙山竹业、东盟肉联等进出口企业2家,仙女寨生态旅游区、洪家山省级森林公园得到进一步保护开发,现代 物流、房地产业、楼宇经济及信息、中介、社区服务等新兴业态蓬勃发展,消费市场全面激活。

  区里在新的一年着力建设一区多园,引导和培育 园区向专业化、特色化园区发展,在建设好“湖南省综合性高技术产业基地先进电池材料产业园”的同时,立足现有实际,在万宝、茶园建设仓储物流园,在西恩铁 路沿线的杉山镇内建设以煤炭加工为支撑的北部工业园,支持和引导石井建设石井工业小区,在万宝建设高科技示范园,现五大园区整体推进,各项配套设施均已到 位,西恩铁路沿线的北部工业园,已有20多家企业进驻,去年已实现产值3亿元。区委、区政府力争2—3年内,把区内物流园培育成货物流通量达3000万吨 以上、集多功能物流服务于一体、辐射湘中的大型物流中心。

  多股“活水”浇出满园春色。以打造一区多园发展平台,提高平台的特色化和承载力,整合城市经济、总部经济、楼宇经济、物流经济等新兴经济,凝成经济洼地。娄星区正以打造成欣欣向荣、长盛不败的“钻石经济”的姿态,迅速成长为娄底经济中心的增长极。

  引项目:夯实发展后劲

  没有项目的大推进,就没有工业经济的大发展。抓项目,就是抓机遇,就是抓投入,就是抓发展。娄星区工业化之所以能在全省经济中占有自己的地位,一个很关键的原因,是在区委区政府领导下,矢志不渝地集中主要精力抓项目建设。

  坚持以创新的思维谋项目,以宽阔的视野引项目,以超强的力度建项目,“十一五”期间。娄星区全力以赴推进项目建设。于是一大批重点项目走入了娄星区,刷新了前所未有的纪录,如火如荼的大项目建设正成为娄星区经济一道亮丽的风景。

  2009 年6月30日,珠海鸿帆集团与娄星经济园区的鸿帆铝工业园项目签约仪式在娄底宾馆举行。项目占地1080亩,总投资40亿元。娄底市委书记林武在讲话中指 出:“鸿帆铝工业园项目的建设,既是鸿帆集团发展历程上的大手笔,也是我市经济社会发展中的大喜事。”作为市重点引进的新兴战略性产业,鸿帆铝工业园项目 对于娄星经济园区产业的发展,具有里程碑式的重大意义,对加快娄星区产业结构优化升级、打造全省新材料产业基地,起到巨大的推动作用。

  娄 星经济园区位于娄底城区西南部,紧邻市委、市政府新址,从2006年11月一穷二白的基础设施开始起步,目前园区已形成“四横四纵”道路骨架,水、电、 气、通信、网络等配套设施同步推进,为中小企业提供孵化作用的标准厂房区已经建成并投入使用,是贯彻落实娄底城市“南移北扩”战略,大力发展民营经济和对 外招商引资的重要平台。至2009年底,园区共引进工业企业10家,贸易企业9家,顺利完成了鸿帆铝业工业园445亩土地的征迁与一期土石方工程、湘中大 道亮化工程、三元安置基地基础工程及附属工程,110KV共荣变电站项目也已建成投产。

  2010年11月,随着娄星区“南移北扩”战略 的另一项重大工程——北部经济园区的开发建设,娄星区项目发展的空间越来越大,机会也越来越多。北部经济园区产业定位为重点培育先进制造业配套服务产业、 现代农业、现代服务业、劳动密集型轻工产业、新型物流基地等五大主导产业集群。“十二五”期间,计划引进各类企业100余家,努力实现地区生产总值50亿 元,税收4亿元。娄星北部园区的快速崛起,将成为娄星区财源建设又一核心增长极,与市经开区、万宝新区形成三足鼎立之势。

  为推进项目建 设,一方面大力推进“项目建设突破年”活动。2010年是“十一五”的最后一年,是娄星区“十一五”建设的冲刺之年,更是丰收之年。深入开展“项目建设突 破年”活动,2010年娄星区完成重点项目投资21.7亿元,增长121%;全力支持涟钢“十一五”扩改、娄新高速、涟水河防洪堤、吉星路、体育中心、电 力科技园等市重点工程建设;全区14个市级重点项目进展顺利,31个中央新增投资项目已建成28个,总投资50亿元的鸿帆铝工业园项目正式开工。

  一 方面,娄星区努力通过向上争项争资及向外招商引资加强项目建设。各级各部门切实加大政策研究力度,逐条逐项吃透优惠政策,重点围绕调整产业结构、转变发展 方式准备项目,围绕推进城镇化与统筹城乡发展寻找项目,围绕开发优势资源和对接融入长株潭挖掘项目,力争一大批带动力强、成长性好的优质项目挤进国家和省 里的“笼子”。

  另一方面,大手笔的招商引资也为娄星区经济的发展注入了大股活水。通过积极组团参加“沪洽周”、“娄商大会”等重大经贸 活动,娄星区2010年全年共引进内外资项目48个,其中投资过亿元的项目16个,到位内资20亿元,到位外资3551万美元。融资渠道不断拓宽。银信部 门对中小企业的支持力度进一步加大,尤其是娄星区汇丰小额贷款公司的挂牌开业,为娄星区中小企业和个体农户融资开辟了新通道。

  理财税:保障滚滚财源

  2011年开春之际,娄星区即迎来了振奋人心的好消息:娄星区纳税百万元企业从上年45家增至85家,纳税千万元企业从上年零家跃至7家,全区财税增幅全省第一。

  “十一五”期间,娄星区抓住机遇,大胆探索,在财政体制、机制和管理等方面进行了一系列的改革和创新,财政运行机制得到改善,财政管理水平逐步提高,财政体制改革日趋完善,财政建设迎来了历史性的大飞越。

  数 字诠释跨越。2010年娄星区全区完成一般预算收入25128万元,超过“十一五”规划确定的目标7835万元,完成规划目标的145%,比2005年增 加16788万元,增长2倍,年均增长近20%,增速比“十一五”规划确定的年均增长15%的目标高5个百分点。5年累计完成一般预算收入8.82亿元, 超过“十一五”规划确定的目标2.43亿元。“十一五”期间,全区财政一般预算支出从“十五”末期的2.12亿元增加到2010年的8.39亿元,增长 2.96倍,年均递增29%。5年累计完成财政支出7.43亿元,超过“十一五”规划确定的目标14.38亿元。

  跨越的阶梯,是汗水和智慧换来的。5年间,娄星区上下一体,花大力,下狠心,全面清理财政诟病,强化“依法依规依程序”、“公开公平公正”的理财观念,加强财政监管,依法理财水平不断提高。

  “十一五”期间,对全区135个行政事业单位2007年1月至2008年12月底会计信息质量、津补贴发放情况、公务接待费、外出学习考察费、非税收入收支管理、行政许可收费、手机话费报销、国有资产收益、财政资金安全等进行了大检查。共查出违纪金额5346万元。

  5年间全面完成清理吃“空饷”工作,共清理“吃空饷”人员159人,涉及财政资金261.2万元。对135个单位的“小金库”情况进行了检查,检查面100%。清理出15个单位存在“小金库”,涉及金额120.27万元,按要求进行了整改和处罚。

  2010年4月在全区开展了一次经营性国有资产清理检查,共对有经营性资产的47家单位进行了详细的清查,澄清了底子。建立和完善了行政事业单位经营性国有资产管理制度和资产处置报批制度。

  与监管清理并行,娄星区全面积极调整支出结构,集中财力办大事,重点保障农业、教育、科技发展等各项法定支出解决制约该区经济发展和社会进步的突出问题。

  大力增加农业投入,“三农”支出逐步增加。一是认真落实各项支农惠农政策,扩大公共财政覆盖农村范围,完善财政补贴农民资金管理。如投入528万元,用于农田、水利等基础设施建设,投入3356万元,支持了360公里乡村公路建设。

  努力支持发展教育事业,各类学校办学条件得到改善,实施城乡免费义务教育和农村义务教育“两免一补”政策。2010年,农村义务教育和城市义务教育免学杂费学生补助资金1374万元,农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补贴74万元,累计4.9万名学生受益。

  着力加大社会保障力度,健全医疗卫生体系建设。2万多下岗失业人员由此实现了再就业;1242万元投入疾控中心和乡镇卫生院等公共卫生设施建设,促成覆盖省市区三级的突发公共卫生事件应急网络基本建成。

  取之于民、用之于民,是社会主义公共财政的本质所在。坚持以人为本,娄星区各项重点支出的落实,让全区人民切实把握到滚滚财源流动的脉搏,越来越多的娄星人和企业感受到社会发展带来的更多实惠,享受到娄星区财政事业公平公正的阳光。

  增福址:提升幸福指数 

  走进娄星新农村,处处散发着新气象,农民各个喜笑颜开。

  从2009年11月启动新型农村社会养老保险试点工作,到2010年11月,短短1年间,即有10万娄星农民喜获“新农保”,享受到社会主义改革和发展的成果。

  在百亩乡百亩村,宽敞明亮的图书阅览室内,1000多册科普图书整齐地摆放在书架上,这是该乡今年新建的第2个农家书屋。而到明年,娄星区将全面实现18个村“一村一书屋”的计划,解决广大村民能借这一座座“精神粮仓”开阔眼界,增长知识。

  以改善民生为根本,着力开创和谐新局面。始终把保障和改善民生作为发展的根本出发点和落脚点,娄星区委区政府积极展开一系列民生工程建设,民生和谐曲四处飞扬。

  办 实事,扶中惠民。积极顺应时代发展要求,娄星区强化共享性发展理念,不断完善社会保障体系。进一步扩大养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面,认真做好 医疗保险城乡一体化的前期准备工作,完善农村最低生活保障和新型农村社会养老保险制度,提高社会保障水平。2010年,娄星区扎实推进五大保险,城乡大病 医疗救助全面落实,新农保试点工作运行良好,城乡低保“重新洗牌”,医疗卫生服务体系进一步健全,新农合参合率达到97.9%,住院补偿率达到 47.2%。向全区53054个低保对象发放低保金5074万元,确保了应保尽保。

  出实招,帮中为民。认真落实促进就业再就业的各项扶 持政策,全面实施被征地农民就业培训和社会保障工作,完善人力资源市场建设,着力做好以大学毕业生、城镇零就业家庭、农村剩余劳动力为重点的就业再就业工 作。全区新增城镇就业5030人,安排失业人员再就业3060人,城镇零就业家庭保持动态清零,城镇登记失业率控制在4.5%以内。素质教育保持全省领先 水平,高考本科上线率达56.46%,城区“大班额”和“入学难”问题得到有效缓解。

  求实效,干中护民。依法严厉打击黄、赌、毒、盗、抢等违法犯罪行为,提高人民群众安全感。娄星区加强社会管理创新,扎实推进社会治安综合治理“社区(村)为主”工作,社会治安、信访维稳和安全生产形势持续好转,在全省公众安全感抽样调查中,跨入了全省先进行列。

  经济促民生,民生助和谐。通过双手弹琴奏响了城乡和谐稳定曲,娄星区迎来了经济大繁荣、社会的大和谐。

  过 去的5年,是波澜起伏的5年,更是辉煌壮丽的5年。“十一五”的娄星发扬不服输的劲头,坚定信心,奋发有为。在调结构中实现了经济的飞速发展,在争项目中 积蓄了充足的后备力量,以强劲的财政力量融汇发展全局,基础设施建设的加快、民生保障水平的提高、文化软实力的提升、和谐稳定局面的巩固……我们完全有理 由相信,“十二五”的娄星将以更大的手笔、站在更高的起点、以更快的速度在未来发展中实现新跨越。

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来源:新余三和机械制造有限公司
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